|
::PREGUNTAS FRECUENTES:: ..................................................................................................................
CUESTIONARIO SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACION DE LOS NIÑOS CON DISCAPACIDADES
Para el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas- Noviembre 2006 Informe del RELATOR ESPECIAL SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACION Mandato asumido por el Consejo de Derechos Humanos en Virtud de su decisión 2006 / 102
Generalidades
Pregunta 1: Sírvanos indicar si el derecho a la educación se reconoce en la Constitución, o si existe legislación específica que lo garantice, y si los derechos de las personas con discapacidades se reconocen en la Constitución, o si existe legislación específica que los garantice.
En la Ley General de Educación 66´97 en su capítulo 2, sobre la estructura académica del sistema educativo, se concibe la Educación Especial como un sub-sistema destinado a “atender con niveles de especialización requerida a los niños y jóvenes con discapacidades” (artículo 48), y a “fomentar un mayor conocimiento sobre las dificultades de las personas que necesitan este tipo de educación, tratando de determinar (…) que se reconozcan sus derechos” (artículo 49a).
La Ley General sobre Discapacidad 42-00 dedica un capítulo (artículos 42-47) a la Integración educativa de las personas con discapacidad, con la finalidad equivalente a la expresada en la Ley General de Educación de propiciar “el desarrollo integral de la persona en la sociedad, así como una participación efectiva en la misma” (art. 42).
Pregunta 2: ¿Cómo garantizan las leyes, políticas y prácticas, mediante las instituciones, asignaciones presupuestarias y programas existentes la igualdad sustantiva de las personas con discapacidades en el ejercicio del Derecho a la Educación? ¿Tienden las políticas y las prácticas a favorecer un modelo de educación “incluyente”, o más bien un modelo de educación especializada?
La Ley General sobre Discapacidad 42-00, en el artículo 42, remite a la Ordenanza 1-95 del Consejo Nacional de Educación, la cual establece el Currículum vigente para todo el sistema educativo nacional. Esta misma Ley remite a la necesaria articulación inter-institucional con la Secretaría de Estado de Educación (SEE), el Organismo Rector de Niñez (actual Consejo Nacional para la Niñez y adolescencia), y el CONES (actual Secretaría de Estado de Educación Superior), a fin de incorporar la atención a las personas con discapacidad, o la formación profesional al respecto, en sus políticas públicas sectoriales respectivas.
El artículo 43 de la Ley 42-00 establece claramente que sólo “cuando las limitaciones de las personas con discapacidad sean de una severidad tal que imposibiliten su incorporación a las escuelas comunes, el Estado creará los centros de Educación Especial”. En este sentido, la Dirección de Educación Especial de la SEE ha asumido desde 1999 la Educación Inclusiva como una línea prioritaria. En seguimiento a las directrices de UNESCO, a partir de esa fecha se desarrollan programas piloto de “escuelas inclusivas”, y se aprueba la Orden Departamental (O.D.) 18-01 sobre Re-organización de escuelas de Educación Especial, y la O.D. 24-03, que establece las directrices nacionales sobre la Educación Inclusiva.
El impacto en la práctica de los centros educativos de estas normativas asumidas como política pública, está soportando los mismos retos y limitaciones que otras innovaciones promovidas en las reformas educativas en curso.
Pregunta 3: ¿Consideran ustedes que la educación “incluyente” es la condición previa a la igualdad de las personas con discapacidades en el disfrute de su derecho a la educación? ¿O debería adaptarse la educación que se les imparte al tipo de discapacidad?
La educación inclusiva amplía el rango de oportunidades y participación en el sistema educativo de todos los niños/as, identificados como sujetos de necesidades educativas especiales, o no, por lo que es uno de los requisitos básicos de una política de igualdad de oportunidades. Profesionalmente se entiende que el currículum común debe adaptarse a todos los sujetos, de acuerdo a sus situaciones y necesidades de aprendizaje.
Pregunta 4: ¿Qué consecuencia han tenido las políticas y procesos de globalización como los de las finanzas, las inversiones y la deuda, en el derecho a la educación, y cómo han repercutido en las necesidades específicas de las personas con discapacidades?
El Derecho a la Educación es muy vulnerable a la cantidad y calidad de la inversión pública. Las limitaciones presupuestarias en este sentido, en República Dominicana, sitúan a las personas con discapacidad en la necesidad de satisfacer mediante la oferta privada su necesidades educativas, lo cual muchas veces se halla fuera de su alcance, ya que los centros privados de Educación Especial tienen cuotas superiores a otros centros regulares de similar contesto social, debido a inversiones adicionales en recursos.
Pregunta 5: ¿Se han adoptado medidas o instaurado mecanismos para garantizar la igualdad en el acceso a la educación para todos, incluidos los niños con discapacidades?
La Orden Departamental 24-2003, que establece las directrices nacionales para la educación inclusiva, abre las posibilidades para que los centros educativos inicien su proceso de transformación hasta crear las condiciones necesarias para dar respuesta a la diversidad de los alumnos y alumnas que se escolarizan en los centros inclusivos, definiendo claramente la figura profesional del “apoyo psico-pedagógico” (artículo 3) como elemento clave en la atención educativa. La misma O. D. establece en su artículo 4 la creación de Centros de Recursos de apoyo en cada Regional educativa, hallándose en funcionamiento bajo esta denominación dos de ellos, uno de los cuales, de alcance nacional, está focalizado en apoyo a personas con discapacidad visual y a sus familias. En el artículo 7 de la citada O.D. se establece la eliminación de barreras arquitectónicas.
Pregunta 6: Sírvanse facilitar información sobre el porcentaje de niños menores 18 años de edad que tienen alguna forma de discapacidad. Convendría que, de ser posible, los datos se desglosaran por tipo de discapacidad.
De acuerdo al VIII Censo Nacional de Población y Vivienda de República Dominicana (2002), el porcentaje de personas menores de 18 años con discapacidad, se detalla como sigue.
FUENTE: Referido en Diagnóstico sobre Educación Especial y Atención a la Diversidad en República Dominicana. Agencia Española de Cooperación/SEE, Santo Domingo, 2004
Pregunta 7: Sírvanse facilitar información sobre el porcentaje de niños con discapacidades que están matriculados en el sistema escolar formal.
De acuerdo al VIII Censo Nacional de Población y Vivienda de República Dominicana (2002), el porcentaje de personas menores de 18 años con discapacidad, con asistencia escolar registrada, asciende a un 64.3%. (FUENTE: Diagnóstico sobre Educación Especial y Atención a la Diversidad en República Dominicana. Agencia Española de Cooperación/SEE, Santo Domingo, 2004).
Pregunta 8: ¿Hay instituciones estatales encargadas de la determinación de las necesidades educativas de los niños con discapacidades?
Desde la Secretaría de Estado de Educación, a través de la Dirección de Educación Especial, se elaboran las políticas que van a determinar las necesidades educativas que los niños/as requieran. De modo concreto, en cada centro educativo público, los Departamentos de Orientación y Psicología refieren a estudiantes con dificultades diversas a obtener apoyo y/o matrícula en centros de Educación Especial. Este tipo de diagnóstico, denominado “referimiento”, también cuenta con el involucramiento de otras evaluaciones aplicadas a niños y niñas, como las del Hospital Infantil Dr. Robert Read Cabral.
Disponibilidad
Pregunta 9: Sírvanse facilitar información las medidas concretas que se hayan adoptado para garantizar que los niños con discapacidades que prefieren integrarse en el sistema escolar regular, tengan igualdad de acceso y cuenten con ayuda especializada.
La Orden Departamental 05-2002 que establece el cambio de la Escuela Nacional de Ciegos a Centro de Recursos para niños, niñas y jóvenes con Discapacidad Visual, es una de las medidas que se han tomado en cuenta, de manera que los niños con discapacidad visual se integran en las escuelas regulares apoyados por maestros itinerantes que dan apoyo a los docentes de aula. Las escuelas oficiales y semi-oficiales que atienden a estudiantes con discapacidad intelectual han tomado la medida de incluir niños/as, además, con discapacidad auditiva.
Pregunta 10: Sírvanse facilitar información sobre el servicio de asistencia disponible en el sistema educativo regular para los niños con discapacidades, en particular el porcentaje de escuelas que cuentan con esas estructuras de apoyo.
Actualmente, junto al Centro de Recursos citado en la pregunta previa, se acaba de poner en funcionamiento un Centro de Atención a la Diversidad (CAD), que atenderá a las escuelas del Distrito educativo 15-03, como piloto de una red nacional de este tipo de estructuras de apoyo. Otro Centro de Recursos similar se encuentra disponible en Salcedo, provincia Hermanas Mirabal.
La Dirección General de Bienestar Estudiantil de la Secretaría de Estado de Educación es responsable de ofrecer en el transcurso del año escolar, jornadas u operativos de evaluación visual y auditiva, dentro de las funciones que les son propias, en coordinación con personal médico de la Secretaría de Estado de Educación y de las propias escuelas.
Pregunta 11: Sírvanse facilitar información sobre el número de escuelas especializadas para niños con discapacidades. Convendría que, de ser posible, los datos se desglosaran por tipo de discapacidad.
Según datos del Diagnóstico sobre Educación Especial y Atención a la Diversidad en República Dominicana (2004, p.23) en República Dominicana existen 7 centros oficiales de Educación Especial, dirigidos a población con discapacidad intelectual, físico-motora, y auditiva, entre otras, y 22 centros semi-oficiales, que atienden población con discapacidad intelectual, físico-motora, y auditiva, atendiéndose esta última en 12 escuelas de sordos (semi-oficiales).
El Centro de Recursos citado en la pregunta 9 atiende también a niños sordo-ciegos, cuya atención hoy se ofrece en escuelas regulares en gran medida. El mismo estudio registra la atención a población con los tipos de discapacidad mencionadas, y otras específicas (dificultades de lenguaje, trastornos generales del Desarrollo, como autismo, etc.), a través de 16 centros privados y 16 ONGs o Patronatos repartidos en el país.
Todos estos centros atienden también a población con Necesidades Educativas Especiales no asociadas a discapacidad, como Dificultades de aprendizaje, y otras.
Pregunta 12: ¿Existe un modelo educativo alternativo, además del sistema regular y de los sistemas especializados, al que puedan acceder los niños con discapacidades que hayan fracasado en los dos sistemas mencionados?
La enseñanza de habilidades sociales necesarias para la integración laboral intenta ser ese modelo alternativo, como programa específico de la Secretaría de Estado de Educación con instituciones públicas y privadas.
Accesibilidad
Pregunta 13: ¿Es común la práctica de cobrar derechos de matrícula escolar? No, no es costumbre dicho cobro, salvo en el sector privado.
Pregunta 14: ¿Deben los niños con discapacidades pagar derechos de matrícula? Idem respuesta anterior.
Pregunta 15: ¿Cuáles son, a su juicio, los repercusiones de los derechos de matrícula (si las hay) o de cualesquiera otros costos conexos (por ejemplo, el de los equipos especiales) en el acceso a la escuela de los niños con discapacidades, y cómo inciden en su capacidad de concluir los diferentes ciclos de enseñanza (por los menos la escuela primaria)?
Además de la barrera a la participación acumulada a familias con nivel socio-económico limitado, la distancia entre los centros y los hogares también implica gastos de transporte, en un país donde el transporte público es precario. El hecho de que nuestras escuelas públicas de Educación Especial no tengan los equipos especiales para el acceso a la escuela no incide siempre significativamente en que no se concluyan los estudios de Nivel Básico, aunque afecta la calidad de egreso.
Pregunta 16: ¿Se presta asistencia financiera a las familias con niños con discapacidad para que éstos tengan acceso a la escuela, y puedan concluir sus estudios?
No es frecuente prestar asistencia financiera a los padres de familia de niños/as con discapacidad. A nivel privado, niños/as con discapacidad se benefician de apoyo educativo a través del patrocinio de ONGs del área.
Pregunta 17: Sírvanse facilitar información sobre reglamentos que garantizan el acceso a los niños con discapacidades físicas a las instalaciones escolares y los centros educativos.
La ley 42-00 (Ley General sobre Discapacidad en la República Dominicana), en su artículo 50, refiere como norma general (lo que incluye, por tanto, a instalaciones educativas), la aplicación del Reglamento M-007 de la Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones, en relación a construcción sin barreras.
Pregunta 18: Indiquen, así mismo, si hay reglamentos que garantizan que las personas con discapacidades tienen pleno acceso a las aulas, participan plenamente en las actividades escolares y disfrutan de los recursos educativos.
No existe de forma específica para esta población. El Reglamento de Escuelas Públicas de 1999, y el correspondiente de colegios privados contemplan estos aspectos. La Ley General de Educación 66’97 (artículo 216e) establece además la elaboración de un Reglamento específico sobre fomento de la participación.
Pregunta 19: ¿Existen servicios de transporte gratuito para los niños con discapacidades?
No, no existen. Algunos centros prestan un servicio semi-gratuito, debido a que los padres tienen que pagar una cuota mínima.
Pregunta 20: Sírvanse facilitar información sobre los programas o proyectos estatales existentes, encaminados a mejorar la integración de los niños con discapacidades en el sistema escolar regular.
Según el Marco de Acción sobre las necesidades educativas especiales (Salamanca, 1994), y otros marcos mundiales y regionales, en República Dominicana el enfoque de atención a personas con discapacidad, más allá de la mera integración, se encamina a la inclusión educativa. Los programas de la Secretaría de Estado de Educación que promueven la inclusión a la vez que la equidad, son los siguientes:
· Programa de escuelas inclusivas. · Programa de apoyo a niños con discapacidad visual. · Programa de atención a la sobre-edad. · Programa de escuela multigrado innovada. · Programas de atención temprana.
Pregunta 21: ¿Cuál es la relación entre la tasa de abandono escolar de los niños con discapacidades y la de los niños sin discapacidades, en una misma estructura regular?
A partir de los datos del Diagnóstico sobre Educación Especial…(o.c., 2004), la tasa de niños/as y jóvenes con discapacidades que abandonaron el sistema educativo se registró en el año 2002 en un 26.1% de la población con discapacidad entre 5 y 18 años, encuestada en el Censo Nacional de dicho año. Sin embargo, esta tasa se refiere tanto a centros regulares como especializados.
Según datos de la Oficina de Planificación de SEE, en el año escolar 2000-01, la tasa de deserción de Nivel Básico ascendió a un 8.2%, y a un 4.5% para Tercer grado de Nivel Medio, para el mismo año escolar (Fuente: Plan Estratégico de la Educación Dominicana 2003-2012, v.1, pp.31-33). Estas cifras incluyen centros regulares y de Educación Especial. En relación al Nivel Medio, según la misma fuente, observar que su matrícula es una tercera parte de la de Nivel Básico, permite interpretar adecuadamente el significado de sus respectivas tasas de deserción.
Pregunta 22: ¿Existen datos comparativos sobre el éxito o fracaso académico de los niños con discapacidades, en función de si están matriculados en escuelas regulares o especializadas?
Las evaluaciones específicas comparativas de este tipo requieren que los actuales programas piloto de escuelas inclusivas, desarrollados en escuelas regulares arrojen resultados preliminares. Como experiencia modelo, la sistematización preliminar realizada (2006) de la inclusión de niños/as con discapacidad visual, apoyada por maestros itinerantes, arrojó resultados destacados en Pruebas Nacionales para aquéllos.
Pregunta 23: Sírvanse proporcionar información sobre los niños con discapacidades, cuyo acceso a la educación se vea obstaculizado o dificultado por su pertenencia a un determinando grupo vulnerable (étnico, religioso, lingüístico, etc.)
En esta población no se constata ese tipo de obstáculo. La mayor fuente de diversidad de la población regular en edad escolar, en nuestro país, concierne a la población de origen haitiano.
Aceptabilidad
Pregunta 24: ¿Buscan los contenidos educativos (los programas de estudios) luchar contra los estereotipos o, por el contrario, contribuyen a reforzarlos?
Dentro de los contenidos oficiales que establece el Currículum de Nivel Básico desde 1995, especialmente en las áreas de Ciencias Sociales y de Formación Humana y Religiosa, y a través de los Ejes Transversales, comunes a todas las áreas curriculares, los programas que se desarrollan en los centros educativos se orientan a superar toda forma de discriminación o estereotipo.
No obstante, la lentitud con que se transforman las mentalidades en el sistema educativo se relaciona con la reproducción de lenguajes de texto e imagen con elementos estigmatizantes, tanto en programas, libros de texto, como otros materiales educativos.
Pregunta 25: ¿Constituye la educación un medio de potenciación para los niños con discapacidades? Si es así, sírvanse dar ejemplos.
Sí, tomando en cuenta las competencias que pueda desarrollar un niño/a con discapacidad, y dependiendo de la calidad de su aprendizaje, según las necesidades y potencialidades expresadas o detectadas.
La mencionada experiencia de apoyo a la inclusión educativa de niños/as con discapacidad visual, iniciada en 1972 como educación especial con apoyo de maestros itinerantes, y después como integración escolar, en la actualidad beneficia a más de 300 niños/as de los niveles Inicial, Básico y Medio, diseminados/as en diferentes regiones del país. Los 18 maestros/as itinerantes de apoyo con que actualmente cuenta el programa, han logrado el involucramiento positivo de los maestros/as de aulas regulares, y de la comunidad escolar, vecinal y familias, lo que ha propiciado un contexto equitativo, sano y acogedor a estudiantes con discapacidad visual, que hoy ostentan indicadores de egreso similares o mejores al promedio de estudiantes sin discapacidad.
Pregunta 26: Indique si el entorno escolar y las políticas educativas favorecen la igualdad y el respeto a la diversidad, y si fomentan la igualdad de participación de los niños con discapacidades.
Las políticas diseñadas para tales fines, ya mencionadas, pretenden favorecer que en el entorno escolar reine el respeto a la diversidad y que los niños/as con discapacidad puedan participar en igualdad de condiciones en el centro educativo y en la comunidad. Sin embargo, los entornos educativos suelen reflejar mentalidades y prácticas culturales de su propio contexto social, atravesadas por hondos prejuicios discriminatorios y autoritarios. La profundización de una sociedad más democrática en República Dominicana, debe promover desde el Estado y la Sociedad Civil extender la acción positiva del sistema educativo.
Pregunta 27: ¿Está la enseñanza de los Derechos Humanos integradas en los programa de estudio? Si es así, sírvanse facilitar información sobre las consecuencias positivas que ello haya tenido para la educación de los niños con discapacidades.
Sí, como eje transversal y/o contenido específico del área curricular de Ciencias Sociales (Dimensión Ciudadana), de acuerdo al Currículo de Nivel Básico y de Nivel Medio. Desde el año 2003 la Secretaría de Estado de Educación participó en el Plan Nacional de Derechos Humanos, con otras instancias del Estado y la Sociedad Civil.
La Secretaría de Estado de Educación también autorizó durante el año 2001 el desarrollo en la Escuela 16 de Agosto de una investigación demostrativa, de carácter inserto, modelando un proceso de Educación para los Derechos Humanos, co-auspiciada por FLACSO, a cargo de la becaria Fullbright Monisha Bajaj. Estudios educativos de corte cualitativo al respecto son escasos en el país. De esta investigación mencionada u otras, desconocemos resultados relativos a posibles impactos en la educación de niños/as con discapacidad.
Pregunta 28: ¿Existen sistemas de evaluación de la calidad e idoneidad de la educación impartida a los niños con discapacidades en las escuelas especializadas o en las regulares? Si así es, sírvanse proporcionar detalles.
De igual forma que otros aspectos analizados previamente, la evaluación de estudiantes con discapacidades está sujeta a la Ordenanza 1-96 de SEE, que pauta la evaluación vigente para el sistema educativo dominicano, en todas sus modalidades y Niveles. Igualmente, la Educación Especial y los programas de Educación Inclusiva, se hallan sujetos a los criterios e indicadores del Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad de la Educación (SINECE), y a los criterios establecidos en el Modelo de Gestión de la Calidad de SEE.
La O.D. 18-01, en su artículo 7, prescribe “evaluaciones periódicas para determinar las posibilidades de integración del estudiante a las Escuelas Regulares”. La O.D. 24-03, en su artículo 13, determina la creación de un “sistema de información para el levantamiento de datos de la población que presenta N.E.E. conjuntamente con la Dirección de Estadística Educativa de esta Institución para tener un mayor conocimiento de esta población y poder darle el acompañamiento o el apoyo psico-pedagógico que necesita”.
Pregunta 29: ¿Existen sistemas de evaluación del rendimiento escolar de los niños con discapacidades que están matriculados en escuelas regulares y en escuelas especializadas? Idem respuesta anterior.
Pregunta 30: Sírvanse proporcionar información sobre la formación específica que se imparte a los maestros y auxiliares escolares para aumentar su capacidad de prestar asistencia e impartir apoyo a los niños con discapacidades.
En septiembre de 2006 se puso en funcionamiento el Centro de Atención a la Diversidad (CAD) del Distrito educativo 15-03, a cargo de un equipo multi-disciplinar, como experiencia piloto, para beneficiar, entre otros, al personal de los Departamentos de Orientación y Sicología de las escuelas del territorio a su cargo. Igualmente, el Centro Nacional de Recursos Educativos para la Discapacidad Visual es responsable del apoyo directo a los 18 maestros/as itinerantes repartidos por el país como personal de apoyo a la inclusión educativa. Este personal se beneficia de recursos aportados por el Centro desde su Departamento de Adecuación de Material Didáctico.
Adaptabilidad
Pregunta 31: ¿En que medida participan las familias, los representantes de personas con discapacidades y los propios niños discapacidades en la elaboración de los programas de educación y los plantes de estudios? ¿Se han adoptado medidas para garantizar esa participación?
Existe una mínima representación de la familia y también de los niños/as con discapacidad en la elaboración en programas y planes de estudios, tal y como sucede en el conjunto del Sistema educativo. Como en otros países, se percibe y asume que el currículum es “coto” exclusivo de expertos.
El programa que de forma más efectiva ha garantizado la participación de las familias en la educación de hijos/as con discapacidades ha sido, hasta el momento, el referido programa coordinado desde el Centro Nacional de Recursos Educativos para la Discapacidad Visual, gracias a la inserción comunitaria de maestros/as itinerantes, que desarrollan entrevistas y visitas a hogares, como estrategia central de estímulo a la participación, y generación de confianza. Esto ha impactado positivamente en las adaptaciones curriculares que este programa promueve.
Pregunta 32: ¿Cómo se garantiza el derecho de los padres y los niños a escoger libremente la educación más adecuada para los niños con discapacidades?
La Ley General de Educación 66’97 sanciona este derecho, sólo obstaculizado en su ejercicio por la escasez de oferta pública y privada, así como el costo de ésta última.
Pregunta 33: Sírvanse facilitar informaciones sobre las políticas y las instalaciones educativas destinadas a los niños con discapacidades múltiples.
De acuerdo a la O.D. 18-01, según su artículo 1, la re-organización de los centros públicos de Educación Especial, apenas iniciada, permitirá precisamente atender la educación de personas con discapacidades múltiples, preferiblemente severas, dado que otras situaciones leves serán atendidas crecientemente por las escuelas regulares beneficiadas de un enfoque inclusivo. Para ello, se está pendiente de ejecutar una serie de adecuaciones de la planta física y ampliación del equipamiento de los centros públicos de educación especial del país.
Pregunta 34: Sírvanse dar ejemplos positivos, o describir las mejores prácticas adoptadas en los casos en que el Gobierno haya tomado medidas para garantizar el acceso de los niños con discapacidades a la escuela, adoptando enfoques innovadores (educación alternativa, educación a través de programas en los medios de comunicación, etc.).
Se han citado en la respuesta a la pregunta 20. La Dirección de Educación Especial (DEE) de SEE es responsable del programa radial “Compartiendo en la Diversidad”. Adicionalmente, también a cargo de DEE-SEE, pueden considerarse innovadores el programa de Formación laboral con apoyo en la comunidad, y, desde inicios del año 2006, el programa Dissimilis del Sistema alternativo de solfeo, utilizando números y colores, para impactar en la inteligencia musical de niños/as de escuelas de Educación Especial.
Last modified: Monday 5 November 2007
|
